在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，曾一路高歌猛進(jìn)的財(cái)政收入也轉(zhuǎn)入低速增長(zhǎng)軌道。地方政府“錢(qián)袋子”開(kāi)始變緊，國(guó)稅總局和財(cái)政部頻繁表態(tài)：堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”。

然而，有媒體近期在浙江調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著一些地方土地財(cái)政能力逐步喪失，對(duì)企業(yè)征稅、罰款就加大了力度，征收“過(guò)頭稅”的現(xiàn)象也開(kāi)始出現(xiàn)。此外，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，多地“非稅收入”出現(xiàn)逆勢(shì)高增長(zhǎng)，有分析認(rèn)為，這表明“亂收費(fèi)”“重復(fù)收費(fèi)”現(xiàn)象有抬頭之勢(shì)。綜合新華社、《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道

明年的稅今年先“幫忙預(yù)支”

今年以來(lái)，浙江財(cái)政收入增幅明顯放緩。上半年，全省地方財(cái)政收入增長(zhǎng)4.4%，比一季度回落2.7個(gè)百分點(diǎn)。部分主體稅種增速放緩，房地產(chǎn)稅收則下降25.9%。全省14個(gè)縣市區(qū)財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)。7月浙江省人大財(cái)經(jīng)委的調(diào)研報(bào)告指出，上半年溫州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60.43%出現(xiàn)減產(chǎn)停產(chǎn)，而前5個(gè)月這些企業(yè)在利潤(rùn)下降19%的情況下，應(yīng)繳稅金總額仍增長(zhǎng)1.9%。

一些地方土地財(cái)政能力逐步喪失，對(duì)企業(yè)征稅、罰款就加大了力度，以開(kāi)辟新“財(cái)源”。浙商投資研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡驊說(shuō)，目前的情況是，企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)，但是稅務(wù)局的辦案、征稅力度比以前更強(qiáng)了。

為了增加財(cái)政收入，一些地方開(kāi)始向企業(yè)征收“過(guò)頭稅”。所謂“過(guò)頭稅”，是指為了完成稅收任務(wù)而過(guò)分地向民間收取稅費(fèi)的做法，有時(shí)間上的過(guò)頭和幅度上的過(guò)頭兩種。

杭州杭派女裝商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孟平說(shuō)：今年杭州財(cái)政收入數(shù)字比較差，我們所在區(qū)的區(qū)長(zhǎng)隔三差五找稅務(wù)局長(zhǎng)開(kāi)會(huì)，于是把這個(gè)壓力都分?jǐn)偟狡髽I(yè)頭上。比如今年稅收增幅不夠，為了數(shù)字上好看，就把明年的部分稅收都拿過(guò)來(lái)“預(yù)支”了。

孟平所經(jīng)營(yíng)的紡織服裝信息商務(wù)中心營(yíng)業(yè)收入一年大約為6000多萬(wàn)元，目前公司銀行貸款利息每年就有5000多萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)實(shí)際上還處于虧損狀態(tài)，但當(dāng)?shù)睾贾菔薪蓞^(qū)財(cái)政局為了完成稅收任務(wù)，不僅要求該企業(yè)今年的960萬(wàn)元定額營(yíng)業(yè)稅全部繳納，連明年的960萬(wàn)元也全部“預(yù)支”了?！爱?dāng)財(cái)政局的一位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)收‘過(guò)頭稅’時(shí)，對(duì)我說(shuō)‘兄弟幫忙’，你說(shuō)，我能怎么辦？”孟平說(shuō)。

一件衣服的稅費(fèi)“明細(xì)賬”

“越是經(jīng)濟(jì)差，稅收征管越是嚴(yán)苛，盡管補(bǔ)交的其實(shí)是納稅人應(yīng)繳的稅，但這種隨意性體現(xiàn)的是稅務(wù)部門(mén)的自由裁量權(quán)，容易引起不滿?！币晃欢悇?wù)系統(tǒng)人士指出，“企業(yè)已經(jīng)很困難，地方不減稅反而還加重很不合理，但我們執(zhí)行人員也沒(méi)辦法?！?/P>

據(jù)一位經(jīng)濟(jì)界人士反映，目前有20多個(gè)部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行各種行政性收費(fèi)，有60多個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。更有甚者，由于一些企業(yè)停產(chǎn)倒閉而無(wú)法交稅，稅務(wù)部門(mén)為了完成收稅任務(wù)，就把稅款轉(zhuǎn)嫁到尚能盈利的企業(yè)身上，導(dǎo)致企業(yè)不堪重負(fù)。

這是紹興縣一家紡織企業(yè)的稅費(fèi)“明細(xì)賬”：一件報(bào)價(jià)75元的衣服，面料和輔料成本50元，加工費(fèi)25元。在這25元加工費(fèi)中，需繳納國(guó)稅3.63元，地方教育附加稅0.44元，水利基金0.02元，社保費(fèi)用2.77元，總稅費(fèi)6.86元，這樣實(shí)際的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)達(dá)到了27.44%。

有400名員工的杭州八巴浙餐飲連鎖總經(jīng)理邵軍說(shuō)，去年光稅就交了200萬(wàn)，利潤(rùn)因此只剩下10%左右。由于成本高，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，三年來(lái)企業(yè)利潤(rùn)一直在下降，前年和去年基本持平，去年下半年開(kāi)始出現(xiàn)下滑的趨勢(shì)，今年3月下旬以后下滑就非常明顯。

另?yè)?jù)浙江省工商聯(lián)最近的一次專項(xiàng)調(diào)研，感到稅負(fù)明顯加重的企業(yè)占23.3%，認(rèn)為有所加重的企業(yè)占50%，基本一樣的占16.7%，即七成以上企業(yè)認(rèn)為稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。

“非稅收入”成地方財(cái)政新支撐

今年以來(lái)，地方非稅收入增長(zhǎng)也勢(shì)頭強(qiáng)勁，全國(guó)地方非稅收入平均增幅達(dá)到50.1%，個(gè)別省份增幅超過(guò)70%，有的甚至增長(zhǎng)了一倍多。

一些省份公開(kāi)的財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，非稅收入已成為地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的新支撐。如一季度，天津市非稅收入130億元，同比增加68.9億元，占地方一般預(yù)算收入增加額的72.2%。安徽省一季度非稅收入同比增長(zhǎng)78.6%，累計(jì)增幅創(chuàng)歷史新高，非稅收入占全省財(cái)政總收入的比重達(dá)到16.8%，比上年同期提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全省財(cái)政總收入增長(zhǎng)8.7個(gè)百分點(diǎn)。

與稅收相對(duì)應(yīng)，非稅收入的主要形式是“收費(fèi)”，主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)、彩票公益金、國(guó)有資源有償使用收入、罰沒(méi)收入、捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入、財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。非稅收入增長(zhǎng)加快，行政執(zhí)法部門(mén)的處罰收費(fèi)力度開(kāi)始加強(qiáng)。今年以來(lái)，溫州當(dāng)?shù)厥忻衩黠@感覺(jué)汽車(chē)交通罰款多得“離譜”，“停在規(guī)定范圍內(nèi)的車(chē)子，哪怕輪子擦著邊伸出一點(diǎn)點(diǎn)就被罰了幾百塊?！?/P>

業(yè)內(nèi)專家表示，相對(duì)于稅收收入，非稅收入來(lái)源更“靈活可控”，不排除一些地方迫于財(cái)政減收壓力再現(xiàn)“亂收費(fèi)”“重復(fù)收費(fèi)”的不正之風(fēng)。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希指出，如果非稅收入中的行政事業(yè)費(fèi)大幅增加，尤其應(yīng)引起關(guān)注。這意味著地方政府對(duì)企業(yè)收稅減少的同時(shí)，卻用各種費(fèi)用變相增加財(cái)政收入，其實(shí)質(zhì)還是增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，是“羊毛出在羊身上”。

三令五申

堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”

6月份：

財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人在江蘇調(diào)研財(cái)政工作時(shí)稱，確保稅收應(yīng)收盡收，但絕不收“過(guò)頭稅”，同時(shí)防止出現(xiàn)虛增非稅收入等情況。

國(guó)稅總局局長(zhǎng)肖捷在山西調(diào)研時(shí)稱，今年以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)增速下滑等因素影響，稅收收入增幅相應(yīng)回落。在稅收收入增幅回落的情況下，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)更要堅(jiān)持依法征稅，不收“過(guò)頭稅”。

7月份：

國(guó)家稅務(wù)總局稱，不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收“過(guò)頭稅”，絕不能以收入任務(wù)緊張等為由不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上稱，下半年將落實(shí)和完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，突出抓好財(cái)政收支管理，加強(qiáng)稅收征管，確保稅收應(yīng)收盡收，但堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”。

國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)解學(xué)智在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會(huì)議上稱，堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”，避免突擊收稅，切實(shí)保證依法征稅。

8月份：

財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在人大作縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行情況報(bào)告時(shí)說(shuō)，今年要狠抓增收節(jié)支工作，支持稅務(wù)、海關(guān)部門(mén)依法征稅，但堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”。據(jù)《新京報(bào)》

[專家觀點(diǎn)]

越是經(jīng)濟(jì)放緩越要加大結(jié)構(gòu)性減稅

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府財(cái)政收入主要以稅收為基本來(lái)源，政府收費(fèi)只是作為輔助來(lái)源，另外還有一些其他的零星收費(fèi)。然而現(xiàn)階段非稅收入高速增長(zhǎng)，則暴露出稅收和非稅收結(jié)構(gòu)的失衡。

有業(yè)內(nèi)專家指出，稅收與非稅收入結(jié)構(gòu)失衡，究其原因還是地方的收入能力不足，又缺乏稅收立法權(quán)，為了增加地方收入，要么利用行政權(quán)力新設(shè)多種收費(fèi)項(xiàng)目，要么采取各種手段在征稅上做文章，甚至提前征收所謂“過(guò)頭稅”。

警惕“亂收費(fèi)”“過(guò)頭稅”卷土重來(lái)

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希指出，當(dāng)GDP增速高于9%的時(shí)候，財(cái)政收入特別是稅收收入增幅都在20%、30%甚至更高，但當(dāng)GDP增速低于9%的時(shí)候，財(cái)政收入就會(huì)跌到個(gè)位數(shù)。

“在當(dāng)前地方剛性民生支出不斷增加的背景下，稅收下滑無(wú)疑加大地方財(cái)政支出壓力。”劉尚希表示，但越是稅收乏力，越要警惕“亂收費(fèi)”和“過(guò)頭稅”卷土重來(lái)；越是經(jīng)濟(jì)放緩，越要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，當(dāng)前的中國(guó)，調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)緊迫?！拔覀儾荒茉僖誀奚{(diào)結(jié)構(gòu)為代價(jià)，主要通過(guò)增加財(cái)政支出、擴(kuò)大公共投資而硬性實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張。”

他認(rèn)為，有別于以往以“增支”為重心的操作，積極財(cái)政政策應(yīng)以結(jié)構(gòu)性減稅為主要載體，通過(guò)民間可支配收入的增加而非政府直接投資的增加實(shí)施經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，將有助于在實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)的同時(shí)，兼收調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)的功效。

各級(jí)政府要樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君表示，我國(guó)在稅收征管方面存在問(wèn)題，政府部門(mén)的行政裁量權(quán)偏大。行政裁量權(quán)是必要的，但必須在稅法和清晰的年度財(cái)政預(yù)算之下。

王雍君說(shuō)，實(shí)際上，依法征稅一直沒(méi)有徹底落實(shí)，我國(guó)稅收一直以來(lái)是下達(dá)計(jì)劃，稅收任務(wù)和計(jì)劃由政府部門(mén)自己制定，同時(shí)還存在追加征收的情況。要做到依法征稅首先要有一個(gè)清晰的年度預(yù)算，避免財(cái)政收入增收和超收。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)王朝才表示，對(duì)于“過(guò)頭稅”等問(wèn)題，必須從財(cái)政預(yù)算約束、地方財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配以及稅收體系完善入手進(jìn)行改革。

劉尚希表示，在財(cái)政收入經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的高速增長(zhǎng)之后，人們漸漸過(guò)慣了“好日子”，容易形成慣性思維，以為財(cái)政高速增長(zhǎng)理所當(dāng)然。而財(cái)政收入轉(zhuǎn)入低速增長(zhǎng)，則為推進(jìn)政府收支改革帶來(lái)契機(jī)，各級(jí)政府應(yīng)樹(shù)立起過(guò)“緊日子”的思想。